2016年项目申报工作重点方向 新年伊始，习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班开班式上分别发表了重要讲话，明确指出要加快经济发展方式转变，加快推进产业结构调整， 习近平总书记强调，加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革他就加快经济发展方式转变重点工作提出８点意见。第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第六，加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快提高教育现代化水平，加快实施扩大就业的发展战略，加快社会保障体系建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好推进经济社会协调发展。第七，加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的同时，坚持经济效益与社会效益相统一，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。第八，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。 习近平总书记的讲话精神代表着我国政府的政策导向，为此我们要认真学习向广大中小企业宣传贯彻胡总书记的讲话精神，做好国家政策指导和项目申报服务工作。 一、今年国家重点产业发展政策和扶持政策 1、着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展。 战略性新兴产业大致包括七个方面： 新能源 突出清洁能源和可再生能源 新材料 形成新材料与智能绿色制造体系 生命科学 10年实现优良品种的显著改良 生物医药 力争在干细胞研究领域取得领先地位 信息网络 突破传感网、物联网关键技术 空间海洋开发 加强海岸带可持续发展研究 地质勘探 提高资源勘探开采水平和效益 当前，国务院有关部门正在抓紧制订支持新兴产业发展的政策,并且将把新兴产业发展列入“十二五”规划的重点。 国家发改委：加快提升自主创新能力，推动集成电路、平板显示、新支线飞机、核电等重大专项建设。研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划。围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务等新兴领域，启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。加大用新技术改造和提升传统产业力度，加大研发投入，加大自主创新力度，加快培育战略性新兴产业 财政部：大力支持科技创新。加快实施科技重大专项，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。推动国家（重点）实验室建设，支持公益性科研机构等的科研能力和条件建设。 科技部：支撑战略性新兴产业加快发展，依托重大专项，加强基础研究，拓展市场空间，完善政策保障，促进创新驱动与产业发展结合，把新能源、新材料、生物、信息等战略性新兴产业培育成经济社会发展主导力量。 工信部：把新兴战略性产业作为明年的培育重点，把信息网络、先进制造业、生产性服务业和新能源、新材料、生物医药等领域作为培育重点，并加快培育物联网产业等。 这就意味着中央及地方将加大政策资金的投入，支持战略性新兴产业加快发展。 2、落实重点产业调整振兴规划。 为应对国际金融危机,2015年初国家从缓解企业困难和增强发展后劲入手,相继制定出台了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划,分别提出了上百项政策措施和实施细则,对保持国民经济平稳较快发展起到了重要作用。今年的工作重点是认真落实重点产业调整振兴规划和实施细则，修订并组织实施产业结构调整指导目录，鼓励和支持企业技术改造。 加强关键领域和重要环节的技术改造, 运用高新技术加快改造传统产业，大幅度提高传统产业的科技含量，提高传统产业的质量效益和竞争力。提升优化传统产业,夯实发展战略性新兴产业的基础。 3、加大研发投入，加大自主创新力度，提高原始创新能力和关键核心技术创新能力。 加快实施科技重大专项，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。推动国家（重点）实验室建设，支持公益性科研机构等的科研能力和条件建设。结合重点产业调整振兴规划，促进重点行业企业改革发展。。加强重大科技基础设施、知识创新工程建设，加快提升自主创新能力，推动集成电路、平板显示、新支线飞机、核电等重大专项建设。研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划。围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务等新兴领域，启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。 4、积极推进节能减排。 大力支持十大重点节能工程建设，扎实做好节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能等工作。进一步推进重点行业和企业节能减排，发展循环经济。加大高效照明产品推广力度，重点向农村倾斜。扩大节能产品惠民工程实施范围。加快实施重点减排项目，推进城镇污水处理设施配套管网建设。加强重金属污染治理，加大三河三湖及松花江等重点流域环境保护力度，开展跨省流域水环境生态补偿试点。增加农村环境保护资金投入，支持林业重点工程和草原生态建设，充分利用中国清洁发展机制基金，支持实施《应对气候变化国家方案》. 5、加强政府资金引导，多渠道筹集资金，加强重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设， 6、依托“万村千乡市场工程”，支持承办企业与农家店的信息化改造，支持批发市场和农贸市场升级改造，大力发展鲜活农产品冷链物流，加快农超对接步伐。完善工业消费品市场体系，培育专业批发市场和小商品市场 7、积极支持小企业和服务业发展 扩大中小企业发展专项资金规模，支持建立完善中小企业金融服务体系，引导社会资金促进中小企业发展。 大力发展服务业，进一步放宽市场准入，组织开展服务业综合改革试点。安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。 8、继续加大对“三农”的支持力度 2016年，财政部门将继续加大对产粮（油）大县和生猪、奶牛养殖大县的扶持等。加强农业综合开发，以粮食主产区为重点加快中低产田改造和高标准农田建设示范工程。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。 二、重点专项资金 1、中央预算内投资补助和贴息项目 投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：（1）公益性和公共基础设施投资项目；（2）保护和改善生态环境的投资项目；（3）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；（4）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；（5）符合国家有关规定的其他项目。 2、国家高技术产业发展项目计划 该计划主要包括五个层面的项目： 　　（1）国家高技术产业化项目（简称“产业化项目”），是指以关键技术的工程化集成、示范为主要内容，或以规模化应用为目标的科技自主创新成果转化项目。 （2）国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目（简称“研制开发项目”），是指国家重点建设工程需要的重大技术装备研制项目和重点产业结构优化升级所急需的产业共性、关键技术研发项目。 （3）国家产业技术创新能力建设项目，是指以突破产业发展的技术瓶颈、提高重大科技成果工程化、产业化研发及验证能力为目标的国家工程实验室建设项目（以下简称“工程实验室项目”）和国家工程研究中心建设项目（简称“工程中心项目”），以及以提高企业技术创新能力为目标的国家认定企业技术中心建设项目（简称“技术中心项目”）。 （4）国家高技术产业技术升级和结构调整项目，是指以先进的技术、工艺和设备改造落后的生产条件为主要内容，以推进信息产业、生物产业、民用航空航天产业扩大规模，促进产业结构优化升级和以信息化带动工业化，积极发展电子商务和企业信息化为目标的建设项目（简称“升级调整项目”）。 （5）其他国家高技术产业发展项目。 （信息安全专项资金、电子商务专项、企业技术中心创新能力建设专项、现代中药产业发展专项、节能备选项目、集成电路产业研究与开发专项、绿色农用生物产品高技术产业化专项、彩电产业战略转型产业化专项、卫星应用专项、资源节约和环境保护专项、生猪标准化养殖（小区）、物流业调整和振兴专项） 3、产业技术研发资金试行创业风险投资项目 （1）对于产品制造类项目，应已经完成产品技术的开发和研制，已形成科研成果及产品样机、样品，或已开始进入小试、中试、临床阶段； (2)对于服务类项目，应具有较高技术含量和附加值且可投入市场，已形成清晰明确的商业模式，具有切实可行的商业计划。 (3)项目方案合理可行，预期项目具有较大的市场规模和较强的市场竞争力，具有较好的社会经济效益。项目符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求。 (4)项目应具有自主知识产权，技术含量较高，知识产权归属明晰。 项目单位应具有较强的技术开发和项目实施能力，财务管理规范、透明。 (5)具有公益性、公共性技术属性，能明显提升产业自主创新能力和企业核心竞争力； (6)近期内筹集资金能力相对较弱的，但具有良好市场前景、预期盈利能力较强。 4、国家农业综合开发产业化经营项目 农业综合开发产业化经营项目扶持范围包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县。 重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业），适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模的龙头企业和农民专业合作组织。 5、农业综合开发土地治理项目 土地治理项目具体可以分为三类：中低产田改造项目以提高农业特别是粮食综合生产能力为目标，着重建设稳产高产基本农田和粮棉油等大宗优势农产品基地等；生态综合治理项目以保护项目区生态环境为目标，着重改良草场、开展小流域治理和土地沙化治理等；中型灌区节水配套改造项目着重结合中低产田改造，为不低于5万亩、不超过30万亩的灌溉面积提供水利灌排保障，直接改善项目区的水利灌溉条件。 6、可再生能源发展专项资金 扶持重点： （1）发展专项资金重点扶持潜力大、前景好的石油替代，建筑物供热、采暖和制冷，以及发电等可再生能源的开发利用。 　　（2）石油替代可再生能源开发利用，重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等。 　　 生物乙醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高梁等制取的燃料乙醇。 　　 生物柴油是指用油料作物、油料林木果实、油料水生植物等为原料制取的液体燃料。 　　（3）建筑物供热、采暖和制冷可再生能源开发利用，重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用。 　 （4）可再生能源发电重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用。 （5）国务院财政部门根据全国可再生能源开发利用规划确定的其他扶持重点。 7、生物能源和生物化工原料基地补助资金 生物能源和生物化工原料基地（以下简称原料基地）是指为生物能源和生物化工定点和示范企业提供农业作物原料与林业原料的基地。原料基地要充分开发利用荒山、荒坡、盐碱地等未利用土地和冬闲田。原料基地必须符合以下条件： 　（1）除利用冬闲田外，不得占用耕地或已规划用作农田的未利用土地，利用冬闲田种植原料作物要确保不与粮争地； 　（2）不作为地方执行耕地占补平衡政策所补充的耕地； 　（3）有利于生态保护，不造成水土流失； （4）集中连片或相对集中连片，可以满足加工生产的需要。 林业原料基地补助标准为200元/亩；补助金额由财政部按该标准及经核实的原料基地实施方案予以核定。农业原料基地补助标准原则上核定为180元/亩，具体标准将根据盐碱地、沙荒地等不同类型土地核定；补助金额由财政部按具体标准及经核实的原料基地实施方案予以核定。 8、新农村现代流通服务网络工程专项资金 重点用于支持农资和农副产品服务网络的改造运营。主要采取以奖代补、贷款贴息的支持方式。 专项资金支持范围包括： （1）农副产品、农资配送中心改造项目； （2）农副产品冷链物流系统改造项目； （3）农副产品、农资连锁经营网点改造项目； （4）农副产品、农资批发交易市场改造项目； （5）农副产品、农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目； （6）经财政部批准的其他支出。 9、中央财政促进服务业发展专项资金 专项资金重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，支持范围包括以下方面： 　 (1)社区服务、副食品安全服务体系等面向居民生活的服务业； 　 (2)农业信息服务体系、农业产业化服务体系等面向农村的服务业； 　 (3)第三方物流、连锁配送等商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、业务外包、电子商务等面向生产的服务业； 　 (4)其他需支持的重点服务业。 10、电子信息产业发展基金 电子信息产业发展基金（简称电子发展基金）是中央财政预算安排的，用于支持软件、集成电路产业，以及计算机、通信、网络、数字视听、新型元器件等电子信息产业核心领域技术与产品研究开发和产业化的专项资金。 11、中小企业发展专项资金 重点支持固定资产建设类项目、中小企业信用担保业务补助。 12、工业节能减排技术改造专项 主要包括：重点节能技术改造专项、工业节水技术改造专项、工业“三废”综合利用技术改造专项、重点行业的污染治理、清洁生产专项。 13、中央环境保护专项资金 重点支持环境监管能力建设项目、集中饮用水源地保护项目、区域环境安全保障项目、建设社会主义新农村小康环保行动项目、污染防治新技术新工艺推广应用项目以及财政部、环保总局根据党中央、国务院有关方针政策确定的其他污染防治项目。 （中央农村环保专项资金） 14、科技型中小企业技术创新基金 重点支持电子信息、生物与医药、新材料、光机电一体化、资源与环境、新能源与高效节能、高技术服务业等相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、具有竞争力、市场前景好、能够在经济结构调整中发挥重要作用的项目；有较大的影响力和显示度，地方基金（资金）重点支持的重大项目；科研院所、行业研发机构、大学以及国际技术向科技型中小企业转移的技术转移项目；采用现代管理经营理念和商业模式，运用信息手段和高新技术，为生产和市场发展提供专业化服务的高技术服务业项目；初创期的科技型中小企业、尤其是科技企业孵化器内企业的创业项目；863计划、攻关计划、重大科技专项相关成果的产业化项目；利用高新技术改造传统产业的项目；引进吸收再创新的项目；具有一定技术含量，在国际市场上有较强竞争力，以出口为导向的项目，特别是具有我国传统优势，加入WTO后能带来更多市场机遇的项目。 15、农业科技成果转化资金项目计划 主要支持农林植物优良新品种与优质高效种植、畜禽水产优良新品种与健康养殖、农产品加工与现代储运、重大动物疫病防控、农业自然和生物灾害综合防控、农林生态保育恢复与治理、水资源可持续利用与节水农业、现代农业技术装备、农业信息技术与数字农业、农业生物技术产品与生物质利用等领域。 16、高技术研究发展计划（即863计划） “十一五”期间，科技部重点支持信息技术、生物和医药技术、新材料技术、先进制造技术、先进能源技术、资源环境技术、海洋技术、现代农业技术、现代交通技术、地球观测与导航技术等10个领域。 17、重大科技专项 围绕发展高新技术产业、促进传统产业升级、解决国民经济发展瓶颈问题、提高人民健康水平和保障国家安全等方面，《规划纲要》确定了核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造技术及成套工艺，新一代宽带无线移动通信，高档数控机床与基础制造技术，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治，大型飞机，高分辨率对地观测系统，载人航天与探月工程等16个重大专项，涉及信息、生物等战略产业领域，能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术和国防技术。 18、中小企业国际市场开拓资金 市场开拓资金的主要支持内容是：举办或参加境外展览会；质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品的认证；国际市场宣传推介；开拓新兴市场；组织培训与研讨会；境外投（议）标等方面。 市场开拓资金优先支持下列活动： （1）贯彻市场多元化战略、支持面向拉美、非洲、中东、东欧和东南亚等新兴国际市场的拓展活动； （2）贯彻以质取胜和科技兴贸战略，支持机电产品、高新技术产品、本国原产成分高于70％或拥有自主知识产权等产品的企业拓展国际市场的活动； （3）支持中小企业取得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际认证： （4）支持已获得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证的中小企业的国际市场拓展活动 19、农村物流服务体系发展专项资金 （1）建立物流信息公共服务平台。包括以助农增收为重点的农产品、农资等重要涉农物质的市场价格、供求状况以及科技等信息服务。 （2）物流配送中心升级改造。包括优势流通企业的配送中心本身功能改造及配套的冷链储运系统等改造。 （3）建立、完善电子交易平台。包括农业生产资料及农副产品集散地、主销区大型市场以及产区能够带动地方特色产业发展的专业市场的电子交易平台的建立和完善。 中央财政单独设立了支持供销社系统的“新农村现代流通服务网络工程专项资金”，本专项资金不支持供销社系统项目。 20奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目投资计划 优先支持大中城市郊区和奶牛养殖大县（市）。 优先安排农民专业合作组织举办的养殖小区(场)、乳品企业建立或与乳品企业已建立紧密产销关系的养殖小区(场)。